公务船，作为机关事业单位的重要执法或者交通资产，随着机关事业单位用人制度改革的深入，“凡进必考”的传统用工方式正在逐步发生改变，特别是在现有在编船员老龄化严重，后备船员短缺、编制不足的情况下，实行船员劳务外包已成大势所趋。 

　　目前公务船招录船员的方式主要是公开招考和合同招聘，但是2013年事业单位改革之后，船员直接与机关事业单位签订合同的招聘方式已不可行；因船员编制有限，依靠公开招考招录船员的方式难解燃眉之急。以上因素导致目前公务船船员队伍老龄化严重、业务技能难以满足工作需要和后备船员短缺等多种问题。 
　　船员外包优势明显 
　　船员是建设海洋强国一支不可或缺的力量，中国是船员大国，正在向船员强国迈进，培育高素质、适岗的船员队伍尤为重要，这是涉及优化船员人力资源和航运业发展的系统性问题。国际上船员劳务外派的主要输出国和地区有菲律宾、俄罗斯、印度、东欧和中国，但整体来看，中国船员在国际市场上相对短缺。 
　　伴随国家做大做强海上事业以及捍卫海上安全，公务船数量成比例增长，对船员的需求也日趋加大。为不断适应新形势、新变化、新需求，船员劳务外包成为大多数政府公务船的首选方式。 
　　据宁波锦德航运有限公司（锦德航运）总经理姚兴介绍，受体制因素限制，事业单位新进在编船员需通过公开招考，招考门槛较高，对学历、适任证书、年龄等条件都有限制。满足上述条件的船员，往往因考试费时费力、被录用后福利待遇降低、适任证书因船舶吨位功率限制需降级等原因不愿意报考。因此，政府公务船机构人才吸引力不足，难以招到有经验的合适船员。 
　　船员劳务外包则优势明显，首先可有效缓解当前公务船船员不足、船员老龄化的现状。劳务外包的船员原来所从事的都是商船运输，海上航行时间长、工作条件艰苦、安全风险较大，普遍具有吃苦耐劳、敢拼敢闯的精神。在从事公务性质中，该类船员的工作积极性较高、执行力也较强，便于工作调遣；加之其所面临的工作较为稳定、强度低，工作节奏、生活环境也大幅改善，船员总体满意度较高，工作效率亦会相应提高。 
　　船员劳务外包也可有效解决现有船员技能低、不适岗的问题。此前满足条件的船员因老龄化，体能、应变能力下降，工作效率整体降低，在公务船运营中存在一定的安全隐患。船员劳务外包后，新任船员要求均应持有“11规则”适任证书、培训合格证书、健康证等相关证书，具有多年海船工作资历，业务技能较为熟练。 
　　在船员劳务外包的业务中，用人单位只需提出需求，即可在承包单位的船员库中挑选合适的船员，并且如在实际工作中发现船员不适任可随时更换，用人方式较为灵活，船员素质也有保障。船员劳务外包补足公务船船员市场，在一定程度上弥补编制不足、招录人员困难的缺口。 
　　但姚兴坦言，尽管船员劳务外包可缓解当下公务船船员市场的诸多棘手问题，但在市场实践中依旧存在一些问题。首先，因劳务外包的船员之前所从事的商船运输以追求最大营利为目的，航运企业在安全意识教育、安全保障投入等方面不及公务船，使得这些船员的安全意识和责任意识相对淡薄。同时，因体制机制的因素，劳务外包船员在福利待遇上与在编船员存在一定差距，与社会上用人单位也有不小差距，同岗不同酬的落差容易影响船员的积极性，骨干船员的主体责任意识相对淡薄，对船容船貌、公务船的形象重视程度不够。 
　　另外，船员劳务外包的权责有待进一步厘清。姚兴指出，劳务外包较劳务派遣有一定优势，其在满足自身用工需求的基础上，可运用经营策略整合外部优质资源，合理规避用工法律风险，但同样会容易产生纠纷。此外，根据人力资源和社会保障部2014年第22号令《劳务派遣暂行规定》第二章第四条“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”的相关规定，明确用工形式为劳务外包，但其中委托方与承包方的权利责任还有待进一步研究细化。 
　　浙江船员劳务外包初具成效 
　　浙江作为沿海航运大省，船员市场相对发达，对船员需求较大；同时为顺应航运业发展，公务船配置也在不断优化。在此形势下，锦德航运自2008年开始涉足船员劳务外包市场，并于2013年最早探索公务船船员劳务外包业务，迄今已有4年多的时间，有效解决了政府公务船船员市场的上述问题。 
　　姚兴向《航运交易公报》记者介绍说，针对“公务船管理”项目，锦德航运择优组建核心管理团队，设置基地船岸联系办公室，实行24小时应急值班待命，增派资深船长、老轨为现场轮流督导员，配置基地专用车辆，引入船员半军事化管理模式、设置专用资金账户等，在做好运行管理服务的同时，用心分析该项目的特殊需求，突出针对性和精细化。截至目前，锦德航运承担浙江省10艘公务船的船员劳务外包工作。 
　　自从事公务船船员劳务外包业务以来，锦德航运积累了较为丰富的经验，探索市场可借鉴的诸多成功案例。据悉，锦德航运先后与宁波市港航管理局、象山县海洋与渔业执法大队、浙江嘉兴港口服务集团等国有企业、政府机关建立合作关系，客户满意度反馈情况良好。姚兴称，锦德航运结合先期监管经验，专门针对港航巡逻艇管理需求开展市场调研，先后走访海事局、海洋局等单位，通过对不同模式的了解，为公务船艇运行管理项目的承接积累了参考经验。 
　　在船员配置方面，锦德航运自有“锦德船员网”线上平台、船员数据库以及宁波航运服务人才市场平台，这为其多渠道物色船员提供了得天独厚的优势。锦德航运对船员市场了解深入，成为“航运信息网”船员市场的工资数据提供企业。同时，凭借多年的服务经验，锦德航运形成较为成熟的运行模式，建立了涵盖《船员服务质量管理制度》《服务业务工作程序》《人员和资源保障制度》《教育培训制度》和《应急处理程序》等六大制度的甲级海船船员服务体系，为船员招聘、培训、考核等提供了完善经验和机制保障。 
　　在安全管理方面，姚兴表示，锦德航运择优组建专业管理团队，人员配置包括具有10多年海务、机务管理经验的甲类船长和甲类轮机长。其内部的培训和知识更新机制，进一步保障了团队的生命力和持续战斗力。 
　　此外，姚兴向《航运交易公报》记者指出，在商业运作中，锦德航运关注降低运作成本，将更多的人力、财力、物力集中到船艇安全运行管理服务中，有效提升安全保障。锦德航运积极进驻宁波航运服务人才市场，借助市场平台，在充分享用政府政策，高校、保险银行机构等资源的同时，提升资源整合能力，致力于形成以船员管理为中心上下游的合作团队，有效解决公务船运行服务项目实施过程中可能遇到的瓶颈问题。